為了確保三峽工程的順利進行,黨中央、國務(wù)院對三峽工程的建設(shè)給予了高度重視,1993年1月,國務(wù)院成立了國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(簡稱國務(wù)院三峽建委),作為三峽工程高層次決策機構(gòu)。國務(wù)院三峽建委主任由歷屆國務(wù)院總理或副總理兼任,成員為國務(wù)院相關(guān)直屬部門、湖北省人民政府和重慶市人民政府、長江委、中國三峽集團、國家電網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人。
在國務(wù)院三峽建委下設(shè)辦公室,作為國務(wù)院三峽建委的日常辦事機構(gòu),主要負(fù)責(zé)國務(wù)院三峽建委重大決策的貫徹落實,履行三峽工程建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)及監(jiān)督檢查等政府職能(包括稽查、驗收等)。
成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司(2009年9月更名為中國長江三峽集團公司,簡稱中國三峽集團),作為三峽樞紐工程的項目法人,全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程建設(shè)和經(jīng)營、所需資金的籌措、使用、債務(wù)償還以及樞紐建成后的運營,此外還負(fù)責(zé)移民工程所需資金的籌集及還貸;國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸變電工程的建設(shè)以及跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程的管理及所需資金。三峽工程建設(shè)中,采取了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)管理體制,實行了國際上通行的以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、合同管理制、項目監(jiān)理制的工程建設(shè)管理體制,以確保質(zhì)量,控制進度和投資。
國務(wù)院三峽建委專門成立質(zhì)量檢查專家組,聘請了中國科學(xué)院和中國工程院院士等權(quán)威專家,負(fù)責(zé)三峽樞紐工程全面的質(zhì)量檢查,從最高層面監(jiān)督三峽樞紐工程質(zhì)量。
三峽庫區(qū)移民工作,在國務(wù)院三峽建委的領(lǐng)導(dǎo)下,采取“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制,實行開發(fā)性移民方針,動員全國對口支援三峽庫區(qū),由湖北省、重慶市及其下屬的三峽庫區(qū)各縣(市、區(qū))按照“資金和任務(wù)雙包干”的原則組織實施。
三峽工程的設(shè)計總成單位為長江委,負(fù)責(zé)三峽樞紐工程和移民工程的規(guī)劃與設(shè)計。
實踐證明,三峽工程的這一建設(shè)體制,理順了政府、企業(yè)和市場之間的關(guān)系,為三峽工程建成世界一流工程提供了最堅實的組織與制度保障。
在國家組織建設(shè)過程中,按照全國人大批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案進行,也就是我們常說的“一級開發(fā),一次建成,分期蓄水,連續(xù)移民”。
一級開發(fā):在湖北省宜昌市三斗坪至重慶河段,實行一級開發(fā),中間不再在長江干流上修建水利水電工程。
一次建成:三峽樞紐工程大壩、水電站、船閘等建筑物均一次建成。
分期蓄水:三峽水庫分期蓄水至正常蓄水位175米。2003年圍堰期發(fā)電蓄水位為135米;2006年初期運行水位為156米,2008年開始175米試驗性蓄水,2010年10月蓄水至175米正常蓄水位。
連續(xù)移民:三峽庫區(qū)移民分期分批連續(xù)進行,與樞紐工程進度相銜接。